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2012年政府工作報告

各位代表: 

  現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。 

  一、2012年,全市上下齊心協力、砥礪奮進,經濟社會實現平穩較快發展  

  過去的一年,我們堅持以科學發展觀為指導,深入實施“三大戰略”,成功舉辦湖北黃石第三屆乒乓節暨第二屆礦冶文化旅游節,國民經濟和社會發展取得新成就。 

  ——經濟平穩快速增長。主要經濟指標增幅高于、好于全省平均水平。初步預計,地區生產總值突破千億元大關、達到1040億元,比上年增長12%;地方財政總收入突破百億元大關、達到113.18億元,增長22.8%;公共財政預算收入完成65.06億元,增長20.8%;金融機構存款余額突破千億元大關。大冶市進入全國百強縣市行列。 

  ——“雙迎”活動取得新成效。堅持以節會促開放促發展,全方位宣傳推介黃石,進一步提升城市形象,鞏固黃石礦冶名城、國乒基地的地位,讓黃石走向世界,讓世界了解黃石。 

  ——改革創新取得重大突破。各項國家級試點工作穩步推進。成功創建全國創業先進城市。黃石保障性住房建設經驗在全國交流。黃石工礦廢棄地綜合開發試驗區獲批。有色公司在香港成功上市,黃石上市企業數量位居全省第三位。大部制扁平化改革深入推進,社區網格化管理格局基本形成。 

  ——社會事業加快發展。科技創新取得新成果,教育事業繼續發展,公共衛生體系建設得到加強,文化、體育事業進一步繁榮。 

  ——人民生活有較大改善。城鎮居民人均可支配收入預計達到19200元,居全省第二位,農民人均純收入達到7400元,分別增長13%和14%。市政府承諾的十件實事除第八件實事中的兩個子項目未達到目標進度外,其他各項實事全部完成。 

  這些成就,標志著黃石綜合實力進一步增強,我們朝著全面建成小康社會目標邁出堅實的一步。 

  一年來的主要工作是: 

  (一)堅持以雙迎活動為契機,著力提升城市知名度、美譽度和開放度 

  全力推進招商引資和項目建設。以節會為平臺,統籌抓好產業招商、小分隊招商、專題招商,全市招商引資新簽合同項目106個,總投資473億元,增長34.7%。扎實開展重大項目建設年活動,推進6大類、113個重點項目建設,全市完成固定資產投資750億元,增長25.5%。航天電纜產業園、合興紡織一期等74個億元項目建成投產,滬士電子、奧萊斯全鋼子午輪胎等170個重大項目開工建設,新興管業球墨鑄管升級改造、武漢重冶模坯制造等78個續建項目加快推進。積極爭取中央和省支持礦山地質環境治理、整裝勘查等項目資金12.29億元。 

  著力改善城市面貌。實施道路改造、場館建設、賓館改造升級、環境綜合整治等工程,推進沿湖路等10條主次干道綜合改造,新增及改造城區道路里程38.4公里;新黃石一中體育館建成投入使用,中國乒乓球隊黃石訓練基地完成主體工程,磁湖山莊等16家星級賓館改造升級;建成磁湖東南岸等一批景觀工程,新增綠地面積64.9公頃;完成14條主要迎賓線路立面整治和主干道五化成片整治,對40個社區、13個農貿市場、150條背街小巷進行了整體改造,美化亮化樓宇1000余棟,城市環境面貌煥然一新。 

  進一步擴大黃石影響力。成功舉辦世界杯女子乒乓球賽、中國發展論壇等8大類15項主題活動,贏得海內外的廣泛贊譽,開啟黃石節會國際化的新階段。著力打造黃石名片,先后榮獲中國觀賞石之城、中國男裝名城、中國擠出模具之都、湖北省歷史文化名城稱號。 

   (二)堅持以轉變發展方式為主線,推進資源型城市轉型跨越 

  深入推進產業轉型升級。實施億元以上產業轉型項目150個,黑色金屬、有色金屬等傳統產業競爭力明顯提升,裝備制造、紡織服裝等優勢潛力產業不斷壯大,電子信息、節能環保等戰略性新興產業加快發展,全市省級重點成長型產業集群達到4個。實施中小企業成長工程,新增規模工業企業86家。著力發展現代服務業,新興際華物流等一批重點項目順利實施,黃石港區獲批全省服務業綜合改革示范區,第三產業完成增加值310億元,增長8.7%。 

  加快推進生態文明建設。實施開山塘口整治、礦山復墾、石漠化治理等生態修復工程,完成黃荊山北麓、板巖山治理等項目,新增造林面積5.37萬畝,生態環境逐步改善。建成大冶有色銅冶煉余熱發電、尖峰水泥脫硝等重點節能減排項目,華新水泥、大江集團被國家列為首批資源綜合利用“雙百工程”[1]骨干企業,萬元生產總值能耗及主要污染物減排完成省定目標,全年國家二級標準以上天數達到346天,是黃石有監測記錄以來的最好水平。集中式飲用水源水質達標率100%,磁湖水環境綜合治理工程啟動實施,大冶湖保護工作進一步加強。 

  統籌推進社會事業協調發展。市級財政投入各項社會事業11.8億元,增長43.2%。統籌發展各級各類教育,義務教育均衡發展示范縣(市、區)創建工作穩步推進,新黃石一中建成使用,黃石理工學院更名湖北理工學院,湖北師范學院更名湖北師范大學籌備工作取得進展,高校債務化解成效明顯。醫藥衛生體制改革不斷深化,啟動大冶市人民醫院公立醫院改革,縣、鄉、村三級衛生服務體系逐步完善。積極開展國家公共文化服務體系示范區創建工作,加快公共文化設施建設,建成鎮、村(社區)文化站(室)600家,農家書屋864家。加強文化遺產保護,黃石礦冶工業遺產列入中國世界文化遺產預備名單。著力構建和完善全民健身服務體系,群眾體育和競技體育水平同步提升。廣播電視事業蓬勃發展。繼續穩定低生育水平,人口和計劃生育工作取得新成績。 

  積極推進改革創新。兩型社會建設綜合配套改革不斷深化,黃石進入《全國老工業基地調整改造規劃》和全國工礦廢棄地復墾利用、全國構建國土資源管理新格局試點城市行列。住房保障國家級“雙試點”[2]改革深入推進。融資體制改革實現新突破,市城投公司12億元二期企業債券順利發行,磁湖水環境綜合治理利用亞行貸款項目獲批。集體林權制度改革主體任務基本完成。深化行政審批制度改革,取消行政審批54項,減少審批環節1200個。科技創新能力進一步增強,新增國家級企業技術中心1家,高新技術企業20家,新增省級工程技術研發中心3家,創新型企業4家,專利授權量首次突破1000件。 

  (三)堅持以統籌城鄉發展為方向,推進新型城鎮化和城鄉一體化  

  整體提升區域經濟發展水平。制訂落實支持縣(市)區加快發展相關政策,統籌抓好各級各類工業園區開發建設。黃金山工業新區實施東擴南延,20平方公里起步區基礎設施日益完善,引進光谷聯合科技城等7個10億元以上項目;新港物流(工業)園基礎設施建設全面啟動。大冶經濟開發區、陽新經濟開發區、靈成工業園擴園步伐加快。全市園區基礎設施投入完成95億元,新引進項目資金430億元。 

  完善城鄉交通設施。全年完成交通基礎設施投資52億元,大廣高速黃石段建成通車,全市高速公路從兩年前的零里程增加到150公里,每百平方公里擁有高速公路里程達到東部發達地區平均水平。黃石物流中心、棋盤洲港區二期工程開工建設,武黃城際鐵路黃石段、黃咸高速大冶段等重點工程加快實施。建成一、二級公路及農村公路407公里。積極爭取上級支持,在十二五規劃基礎上,新增交通投資計劃67億元,新規劃國、省道8條386公里。大冶市被列為全省通組公路試點縣(市)。 

  鞏固農業基礎地位。全面落實黨的強農惠農富農政策,深化農業結構調整,實施高產農田建設12.93萬畝,糧食總產量實現九連增,農林牧漁業總產值120億元,增長4.5%。現代農業加快發展,新增市級龍頭企業8家,種植規模50畝以上的大戶突破2000戶,中糧、雨潤、永大等農業產業化龍頭企業發展規模不斷壯大,萬頭養豬場達到23個,新增農民專業合作社238家,農村經濟發展步入新的階段。 

  推進城鎮化和新農村建設。全面完成城鎮總體規劃修編工作,大力推進城鎮基礎設施建設,全市城鎮化率達到59.5%。鎮域經濟實力不斷增強,保安鎮獲批全國小城鎮發展改革試點,7個鄉鎮進入全省百強鄉鎮行列。扎實開展萬名干部進萬村挖萬塘活動,全市共完成塘堰整治及小型水利設施建設1.1萬處;實施農村安全用水工程,解決了13.4萬農村人口飲水不安全問題。著力抓好靈鄉、浮屠、大箕鋪、大王四個鎮新農村建設試點,農村生產條件和村莊環境進一步改善,農村面貌發生新的變化。 

  (四)堅持以保障和改善民生為根本目的,切實維護廣大人民群眾的切身利益  

  扎實抓好創業帶就業工作。落實各項幫扶政策措施,發放小額擔保貸款4.81億元,幫扶成功創業6850人,帶動就業2.79萬人;幫助城鎮困難人員再就業1.6萬人,轉移農村富余勞動力2.32萬人,組織就業技能培訓2.44萬人,有效緩解了就業難題。 

  完善社會保障體系。社會保障覆蓋范圍繼續擴大,全市五項社會保險參保人數達到256.49萬人(次)。城鄉居民養老保險實現全覆蓋,全市18萬城鄉居民基礎養老金按時足額發放,適齡人員參保率達到91.7%。全民醫保進程加快,全市城鎮醫保和農村新農合參保率分別達到96.5%和99.1%,在全省率先實行醫療保險城鄉一體化改革,城區3萬余名參合農民實現向城鎮居民醫療保險制度轉軌,農村居民醫保待遇水平大幅提高。加強城鄉低保工作,城區居民最低生活保障標準提高到420元/月,農村居民最低生活保障標準提高到2000元/年。保障性安居工程建設取得新突破,全市開工各類保障房19598套,啟動城市棚戶區改造項目33個、10634戶,竣工各類保障房10534套,新增租賃補貼2421戶。 

  依法維護社會穩定。加強和創新社會管理,推進平安黃石、法治黃石建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強矛盾糾紛排查調處工作,群眾安全感進一步提升。強化安全生產和食品藥品監管,完善公共突發事件應急管理機制,成功處置突發性霍亂疫情,受到國家衛生部的充分肯定和省衛生廳的通報嘉獎。加強醫療糾紛調解工作,積極構建和諧醫療環境。抓好物價監測預警,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,發放價格臨時補貼782.3萬元,惠及困難群眾50.5萬人(次)。 

  與此同時,切實加強政府自身建設,堅持依法行政,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議案和政協提案。黨風廉政建設責任制全面落實,政風行風評議、行政監察和審計監督工作不斷加強。積極開展文明創建活動,公民思想道德素質進一步提高。加強雙擁工作,支持軍隊建設,軍政軍民關系更加密切。對臺、保密、檔案、婦女兒童、殘疾人、老齡、援藏、援疆、援利川、人力資源、統計、工商、質監、外事、僑務、民族、宗教、國家安全、編制、科普、防震減災、民防、水文、氣象、史志等各項工作都取得新的成績。 

  各位代表!回首過去的一年,我們在挑戰中搶抓機遇,在困難中奮勇前行,取得了可喜的成績,這是市委正確領導、全市人民頑強拼搏的結果,也是全市多年來接力奮斗、厚積薄發的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾,向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向中央、省各駐黃單位和廣大外來投資者、建設者,向駐黃解放軍、武警官兵,向所有關心支持黃石建設和發展的同志們、朋友們,表示衷心地感謝! 

  我們也清醒地看到,我市經濟社會發展仍存在不少困難和問題,主要是:經濟總量小,結構不優,服務業發展滯后,新興產業發展不快;市場主體發展不夠,引進大項目、高新技術項目、外向型項目不多;節能減排、生態環境治理任務艱巨,轉變經濟發展方式的制約因素仍然較多;城鄉低收入群體持續增收難度增大,部分地區發展基礎薄弱;發展環境不優,辦事效率不高,政府執行力有待進一步提升,等等。我們將直面人民群眾的關切,正視這些問題,采取有效措施,認真加以解決。 

   二、積極實施三年行動計劃,為提前全面建成小康社會打下堅實基礎  

  未來三年,是黃石落實十二五規劃、實現轉型跨越的關鍵時期,是黃石提前全面建成小康社會[3]的決定性三年。縱觀國際國內形勢,黃石經濟社會發展既面臨難得的機遇,也面臨嚴峻的挑戰,但總體上機遇大于挑戰,仍處于大有可為的重要戰略機遇期。我們要搶抓機遇、應對挑戰,自我加壓、奮力趕超,到2015年建市65周年之際,基本建成小康社會,再通過1-2年的努力,確保與全省同步全面建成小康社會。 

  按照提前全面建成小康社會的總體要求,未來三年我們的奮斗目標是: 

  --綜合經濟實力顯著增強。到2015年,全市國內生產總值、人均生產總值在2010年的基礎上翻一番;全社會研發投入占地方生產總值的比重大幅提高,進入國家創新型城市行列;大冶市在全國百強、陽新縣在全省縣域排位中穩步進位、各城區在全省位置前移,全市經濟發展走在全省乃至中部地區前列。 

  --鄂東特大城市基本建成。全面對接武漢,特大城市格局基本拉開,城市空間布局更加優化,大交通大港口大物流建設取得較大進展,中心城區與大冶城區連為一體,在磁湖、大冶湖之間基本建成一座現代化新城,“四個一”城鎮體系[4]基本形成,輻射鄂東皖西贛北的功能充分體現。成功創建國家衛生城市和全國雙擁模范城,積極爭創中國優秀旅游城市目的地、全國環保模范城市、全國文明城市。 

  --人民生活水平全面提高。城鄉居民生活更加殷實,實現“三高一同步”[5];社會就業更加充分,住房保障體系全面建立,社會保障全民覆蓋;社會事業協調發展,基本公共服務均等化總體實現,城鄉居民的思想道德、科學文化、健康素質不斷提高;人權得到切實尊重和保障,社會管理體系更加健全,人民群眾對自身民主權利、對公共安全的滿意度明顯提高。 

  --美麗黃石建設取得重大進展。兩型社會建設加快推進,資源循環利用體系基本形成;常用耕地面積保持穩定;單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,城鄉垃圾無害化處理率達到85%;城鄉生態環境質量持續改善,全市森林覆蓋率達到37%,城市建成區綠地率達到38%,積極爭創國家生態園林城市,奪取中國人居環境獎。 

  實現提前全面建成小康社會的宏偉目標,我們必須統攬全局,把握好以下幾條基本原則:第一,堅持以推進資源型城市轉型為主線,以經濟和產業轉型為核心,加快轉變經濟發展方式,把發展現代服務業放在更加突出的位置,著力提高經濟發展的全面性、協調性和可持續性;第二,堅持以招商引資和項目建設為總抓手,著力實施開放先導戰略,在擴大開放中加快實施一批大項目、高新技術項目和產業鏈延伸項目,引進培育更多的市場主體;第三,堅持以改革創新為動力,以更大的決心和勇氣推進重點領域和關鍵環節的改革,加快構建有利于科學發展的體制機制;第四,堅持以城鄉統籌為重點,認真落實工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針,大力推進新型城鎮化、城鄉一體化和基本公共服務均等化,盡快改變農業和農村經濟在我市相對落后的局面,實現城鄉協調發展;第五,堅持把生態文明建設貫穿全面建設小康社會全過程,深入推進兩型社會建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,努力建設美麗黃石;第六,堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點,統籌推進各項社會事業協調發展,努力讓人民群眾過上更好生活。 

  實現提前全面建成小康社會的宏偉目標,我們將制定落實小康建設三年行動計劃總體方案和系列專項方案,重點組織實施好六大工程:一是產業鏈延伸工程。按照傳統型產業補鏈、成長型產業強鏈、新興產業建鏈的思路,強力推進產業鏈延伸和集群發展,力爭經過3年左右的努力,10大主導產業集群銷售收入實現“五個二”目標,即把黑色金屬、有色金屬打造成2個過千億元產業,把建材、裝備制造打造成2個過500億元產業,把食品飲料、紡織服裝打造成2個過200億元產業,把精細化工、商貿物流打造成2個過100億元產業,把生物醫藥、電子信息打造成2個過50億元產業;把有色公司培育成千億元企業,建成6家百億元企業,每年新增規模以上工業企業80家以上,每年新增上市企業1-2家。大力發展現代服務業,逐年提高服務業在產業結構中的比重。二是城市功能提升工程。堅持新區開發與舊城改造相結合,完成黃石棋盤洲長江大橋、棋盤洲碼頭、城際鐵路、城市鐵路網線綜合改造和沿江大道、月亮山隧道建設,城區大規模舊城改造、城中村、棚戶區改造基本完成,加快推進城鎮化建設,城市建成區面積達到100平方公里,城鎮化率達到65%左右。三是園區發展工程。全市開發區、園區建成總面積達到150平方公里,完成園區基礎設施投入500億元以上,新增入園工業和服務業企業達到1000家以上,園區生產總值突破1500億元;力爭黃石經濟技術開發區成功申報為國家級高新區,大冶經濟開發區升格為國家級經濟開發區。四是生態文明建設工程。完成磁湖水環境綜合治理任務,加強大冶湖治理和保護,確保水面不縮減、水質持續改善;完成黃荊山北麓開山塘口治理任務,南麓開山塘口逐步關閉,新增造林面積15萬畝、綠化面積200公頃。五是文化強市工程。深度挖掘礦冶文化,規劃、保護和利用好文化遺存,力爭黃石礦冶工業遺產成功申報為世界文化遺產,進入國家歷史文化名城行列,國家公共文化服務體系示范區全面建成。六是健康黃石工程。建成市中心醫院黃金山分院,完成體育場改造,建成市農產品質量安全檢測中心和食品藥品檢測中心。通過三年行動計劃尤其是六大工程的實施,為我市提前全面建成小康社會提供有力支撐。 

  三、扎實做好2013年政府工作,為實施三年行動計劃、提前全面建成小康社會起好步  

  2013年是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,是我市實施“三年行動計劃”、實現提前全面建成小康社會的第一年,做好今年的工作,意義重大。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實黨的十八大和中央、全省經濟工作會議精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照對接武漢,比學九江,建設鄂東特大城市的思路,深入實施“三大戰略”,以推進資源型城市轉型跨越為主線,以提高經濟增長質量和效益為中心,進一步深化改革開放,進一步強化創新驅動,更加注重經濟結構調整,更加注重招商引資和項目建設,更加注重提高城鎮化質量,更加注重生態文明建設,更加注重改善民生和創新社會管理,競進提質,開拓進取,努力實現經濟社會平穩較快發展。 

  綜合考慮各種因素,2013年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%以上;規模以上工業增加值增長16%以上;全社會固定資產投資增長25%以上;社會消費品零售總額增長15.5%以上;外商直接投資、外貿出口分別增長15%以上;財政總收入和地方公共財政預算收入分別增長15%以上;居民人均可支配收入增長11%以上;居民消費價格指數控制在4%左右;城鎮新增就業4.5萬人;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在8‰以內。完成省下達的節能降耗和污染減排目標。 

  根據上述總體要求和奮斗目標,今年重點做好以下八個方面的工作: 

  (一)強力推進產業鏈招商和項目建設  

  突出抓好產業鏈招商。圍繞推進十大主導產業集群發展,編制產業鏈延伸規劃,精心謀劃一批補鏈強鏈建鏈項目,明確產業鏈招商重點,力爭引進市外合同資金600億元以上。建立高位協調的組織領導機構,加強產業鏈招商隊伍建設,提高招商引資組織化水平。建立洽談、預審、定點、簽約、審批項目引進落地機制,確保項目引得進落地快。建立產業鏈招商和項目建設“六個一”工作推進機制[6],提高招商引資實效。 

  加大項目建設力度。按照全過程協調服務的要求,建立項目建設領導包保、專題推進、工作督辦等機制,著力解決好項目建設中的難題。重點抓好總投資1420億元、311個億元以上重大項目的實施,確保185個續建項目完成投資300億元以上,確保126個計劃項目開工建設、完成投資230億元以上。積極爭取國家級承接產業轉移示范園區、全國老工業基地調整改造和老工業城區搬遷改造等重大政策,爭取中央和省投資份額不低于上年水平。深入推進央企對接工作,力爭完成央企簽約合作項目5個以上。 

  加快園區建設步伐。堅持產業先導、設施并進、錯位發展、機制創新的思路,整體推進園區建設。突出規劃引領,高標準編制園區產業發展和基礎設施建設規劃,在每個省級以上開發區(園區)規劃建設一個特色產業園或中小企業園區。推進園區基礎設施建設,加快實施黃金山新區東擴南延路網、新港物流(工業)園骨架等重點工程,力爭市經濟技術開發區百花片5平方公里配套設施全覆蓋,大冶經濟開發區、陽新經濟開發區和西塞山工業園分別完成七通一平面積5平方公里。加快沿江開發建設步伐,推動園區與長江經濟帶聯動發展。加快推進黃石工礦廢棄地綜合開發試驗區規劃建設。支持鄉鎮工業園、工業集中區提檔升級,努力壯大鎮域經濟實力。 

  優化經濟發展環境。集中開展優化經濟發展環境專項整治行動,嚴肅查處影響投資發展環境的行為,切實營造重商、安商、護商、親商的濃厚氛圍,讓產業第一、企業家老大理念深入人心。制定產業鏈招商和項目建設新的考核辦法,重獎有功單位和人員。推行審批與收費分離改革,對“三類”項目[7]建設費用實行一個口子、一次收清制度。加大用地指標爭取力度,加強已供未建用地清理,確保項目建設用地供給。成立項目聯合審批辦公室,對引進重點項目實行全程代辦、一站式服務。加大在招商引資重點區域宣傳推介力度,不斷提高黃石的知名度和吸引力。 

   (二)深入實施工業強市戰略  

  加快產業集群發展。堅持擴大總量與優化結構并舉、工業化與信息化深度融合,編制和實施“兩計劃兩工程”[8]行動方案,加快推進滬士電子、光谷聯合產業城、重冶模具鋼、力豐紡織等一批重點項目建設,進一步壯大支柱產業總量和規模。引導支持關聯企業、上下游企業聯合重組、攀大靠強,切實盤活企業存量。 

  大力推進創新驅動發展。開展創新型城市創建活動,加快發展裝備制造、電子信息等高新技術產業,力爭新增高新技術企業10家以上。實施新冶鋼特鋼產業升級、新興管業150萬噸球墨鑄管等一批技改項目,提升傳統產業核心競爭力。深化與武漢東湖高新區的對接合作,推進中國光谷·黃石產業園建設。加強企業技術創新能力建設,支持企業申報國家級工程技術研發中心和省級重點實驗室,扶持1-2家企業技術中心進入省級以上企業工程技術研發中心行列。深入實施精品名牌戰略,加快國家特殊鋼產品質量監督檢驗中心建設,努力爭創全國質量強市示范城市。落實人才發展投入政策,加大高層次創新創業人才培養引進力度,促進人才與經濟發展深度融合。 

  強化經濟運行協調服務。制定并落實新型工業化考核辦法,設立工業發展專項資金,扶持主導產業、重點企業及中小微企業等實體經濟加快發展。加強經濟運行分析調度和預測預警,建立完善重點企業直通車服務、生產要素組織保障聯席會議和企業解困掛號銷號制度,努力為企業排憂解難。大力培植新的出口主體,加強口岸大通關建設,不斷擴大出口規模。 

  (三)加快農業現代化進程  

  推進農業產業化經營。制定和實施農業發展倍增計劃。支持勁牌、中糧、雨潤等一批國家級省級龍頭企業壯大規模,加快形成一批產值過20億元農產品加工園區、100億元畜禽水產養殖加工產業集群。推進優質水稻、優質蔬菜、油茶等特色基地建設,促進特色農業規模化發展。加大農業招商引資力度,鼓勵發展觀光農業、休閑農業。加強和規范土地流轉,大力發展農民專業合作社,提高農民市場化組織程度。穩定糧食生產,進一步抓好菜籃子工程建設。 

  改善農村生產生活條件。扎實開展萬名干部進萬村潔萬家活動,強化村莊環境整治,構建垃圾收運處理系統,建設潔化、綠化、美化鄉村。加強農田水利基礎設施建設,除險加固69座重點小(Ⅱ)型病險水庫,綜合整治大冶湖主港、陽新木港河等重點河段,抓好12處大型灌溉排水泵站更新改造和塘堰整治,提高灌區排灌和減災抗旱能力。整鎮整村推進基本農田整理,完成農村集體土地所有權登記發證工作。 

  抓好新農村建設和扶貧開發工作。扎實推進新農村建設4個試點鎮、36個示范村建設,加快發展農村集體經濟,積極推動社會力量參與新農村建設。支持大冶繼續抓好城鄉一體化省級試點工作。搶抓省里支持幕阜山片區發展與扶貧攻堅的機遇,以完善基礎設施、加快產業發展為重點,推進我市新一輪扶貧開發。 

   (四)突破性發展現代服務業  

  推進商貿服務業轉型升級。結合舊城改造和新區開發,加快發展購物娛樂、住宿餐飲等傳統商貿服務業,推進黃石港和團城山中心商貿區建設。圍繞打造社區“8分鐘生活圈”,完成中心城區所有農貿市場達標改造。積極引進國內外知名商業品牌,加快建設城市綜合體,大力發展大型綜合超市、倉儲式超市、連鎖經營店等新型商貿業態,增強輻射帶動能力。實施“限上商貿企業[9]成長工程”,鼓勵和支持骨干商貿企業做大做強。健全農村流通網絡,繁榮城鄉消費市場。 

  積極發展生產性服務業。按照與大工業發展相配套的思路,積極推動制造業企業分離發展現代服務業。加快發展現代物流業,推進新港(棋盤洲)、黃石港(花湖)物流園建設。大力發展第三方物流,培育壯大一批物流龍頭企業。積極發展金融保險、信息和中介服務等其它生產性服務業。 

  發展壯大文化旅游產業。發展現代傳媒、演藝等文化產業,加強東楚傳媒產業園、大冶古建和石雕等產業集聚區建設,提升文化產業核心競爭力。加大礦冶文化推介力度,積極申報國家歷史文化名城。加強對重點旅游景區的保護和開發,大力發展紅色旅游,支持仙島湖、東方山創建4A級風景區,支持保安湖國家級濕地公園、黃石港大眾山省級森林公園建設,支持西塞山道仕袱古鎮重建和西塞神舟會保護,支持鐵山打造世界鐵城。適應旅游業發展趨勢,加快發展自駕游、農家樂等旅游新業態。加強武漢城市圈區域協作和旅游促銷,拓展旅游市場,逐步把旅游業培育成帶動全市服務業發展的支柱產業。 

  加大服務業發展扶持力度。編制完成全市服務業布局規劃,制訂出臺促進服務業加快發展的政策措施,建立服務業發展考核評價體系。堅持非禁即入、降低門檻、放開搞活的原則,吸引民間資本投資公用事業、文化、教育等行業,促進服務業市場主體的培育。整頓和規范市場秩序,切實維護企業的合法權益,為服務業突破性發展創造寬松的環境。 

   (五)加快建設美麗黃石  

  強化城市規劃引領。推進新一輪城市總體規劃修編工作。積極開展城市規劃“一張圖”平臺建設[10],促進規劃編制與管理一體化。推進數字黃石基礎平臺應用及基于3D技術的數字審批系統建設。加強黃石山水空間特色和城市綠道綠楔系統研究,加快編制實施城市公共空間、城市色彩等專項規劃,努力提升黃石的生態宜居水平。強化規劃在城市建設中的管控作用,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。 

  構建綜合交通運輸體系。建成黃咸高速大冶段、武黃城際鐵路黃石段、黃石物流中心,加快推進106國道、棋盤洲港區二期等一批續建工程建設,開工建設棋盤洲大橋連接線、鐵山至武漢光谷道路、316國道、黃石新港鐵路支線等一批重點工程,力爭開工建設棋盤洲長江公路大橋、武穴長江公路大橋及武九客運專線黃石段等一批重點項目,啟動首條BRT城市公交專用線和鄂州至咸寧、武漢至南昌高速黃石段及黃石至陽新快速公路等一批項目前期工作,加快形成大路網、大港口、大物流的交通運輸體系。 

  加強城鄉建設和管理。完善城市功能,啟動建設月亮山隧道,推進栗山大道、金山大道東延等道路建設,完成發展大道、蘇州路等道路刷黑和河西大道二期改造工程,改造城市道路及人行道2萬平方米;加大舊城改造力度,推進一軸、武商摩爾城等中心城區地塊改造;加強城市排洪港建設,疏通排水管網60公里,新建天然氣管網30公里,開工建設河口污水處理廠,基本完成西塞水廠一期工程,新建和改造供水管網25公里。加快新型城鎮化步伐,推進河口韋源口、鐵山還地橋兩個衛星城基礎設施建設,支持還地橋、靈鄉、富池開展擴權強鎮試點。深入推進國家衛生城市創建工作,確保通過國家檢查組的暗訪和技術評估。認真做好全省城管大檢查迎檢工作,力爭城管工作在全省位次前移;完善大城管體制,健全數字城管運行、城市管理市場化運作等機制,推進城管進社區、進基層,整體提升城市智能化、精細化管理水平。 

  加快生態文明建設。加強自然生態系統保護,落實最嚴格的耕地和水資源、森林資源保護制度,加大磁湖、大冶湖等重點水域保護力度,加強應急備用水源建設。抓好城市沿山濱水景觀建設和園林綠化工作,新增造林面積5萬畝、綠地面積60公頃。加強生態修復治理,推進工礦廢棄地復墾利用試點工作,實施重金屬污染防治、大氣聯防聯控、礦山地質環境治理等一批重點項目。推進節能減排,扎實開展重點耗能企業能效水平對標活動,繼續抓好火電、水泥企業脫硝和鋼鐵企業脫硫工程建設。大力發展循環經濟、低碳經濟,支持有色公司申報國家城市礦產示范基地,支持下陸長樂山工業園申報省級循環經濟示范園區。 

  (六)切實抓好財稅、金融、物價工作  

  提高財稅保障和管理水平。認真落實國家、省各項財稅政策,推進營改增試點范圍擴面,支持企業做大做強,培育壯大后續財源。充分挖掘財政增收潛力,強化對重點稅種、重點行業、重點企業稅源監控,確保財政收入穩定增長。深化財政預算管理改革,完善財政支出使用績效評價體系,提高財政資金使用效益和透明度。進一步完善國資監管體系,加強國有資本效益管理,充分發揮國資公司投融資功能,確保國有資本保值增值。 

  加強金融服務體系建設。引導民間資本加大對實體經濟、基礎設施等領域的投入。積極引進股份制銀行、證券、保險、信托等金融機構來我市設立分支機構。支持村鎮銀行建設,推進農村金融服務全覆蓋。加強中小企業擔保融資平臺建設。創新質押融資、聯保貸款等金融產品,不斷拓寬企業融資渠道。支持企業開展銀行間市場直接融資,推進企業上市和企業債券發行,確保1家企業成功上市。 

  努力保持物價總體水平基本穩定。加強生活必需品儲備和市場供應工作,確保重要商品不脫銷、不斷檔。強化物價監管,嚴厲打擊惡意囤積、串通漲價等違法行為。完善社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制,切實保障低收入群體生活不因價格上漲而降低。 

  (七)著力改善民生和創新社會管理  

  推動更高質量的創業和就業。完善和落實創業培訓、小額貸款、稅費減免等政策措施,推進創業園(街)、創業孵化基地等創業服務平臺建設,實施高層次人才創業孵化、高校畢業生創業引領、返鄉農民工回歸創業幫扶等三大創業扶持計劃,深入推進全民創業。繼續做好援企穩崗工作。健全就業援助機制,加強就業指導、信息服務和技能培訓,促進大學生、農民工和城鎮就業困難人員等重點群體就業。 

  進一步完善城鄉社會保障體系。繼續深化醫藥衛生體制改革,全面推進居民醫保門診統籌,確保居民醫保政策內住院報銷率達到75%。穩步推進我市在武漢大型定點醫療機構醫保異地就醫聯網結算試點,加快推進大冶市、陽新縣“金保工程”[11]建設,全面實現“三項保險”[12]市級統籌。強化社會保險擴面征繳,確保退休人員養老金和老工傷人員待遇正常支付。完善勞動關系三方協商機制,加大農民工工資清欠、人力資源市場整頓等監察執法力度,努力構建和諧穩定的勞動關系。大力發展慈善和社會福利事業,啟動建設市新福利院。積極探索智能化居家養老模式,推進養老服務社會化、市場化、實體化運營試點。落實殯葬惠民政策,加大非法公墓經營和喪事擾民整治力度,努力倡導社會文明新風。 

  協調發展各項社會事業。堅持教育優先發展,努力辦人民滿意教育。全面完成學前教育三年行動計劃,力爭各縣(市)區通過省義務教育均衡發展評估驗收,加快發展職業技術教育,力促湖北師范學院成功更名湖北師范大學,啟動建設青少年校外活動基地。成功建成國家公共文化服務體系示范區。深入推進縣級綜合公立醫院改革,加強基層醫療機構標準化建設,確保所有建制鄉鎮衛生院和村衛生室建設達標。提高傳染病防治和緊急醫療救援水平,積極發展婦幼保健、中醫藥和康復事業,開工建設市中心醫院黃金山分院和食品藥品檢驗檢測中心。大力開展全民健身活動,舉辦黃石市第九屆運動會,完成國乒基地重建工程,啟動體育場改造,加快建設南湖游泳館等體育設施。以“智慧城市”[13]建設為目標,推進“三網融合”[14]和十萬數字家庭等試點工作。加強人口與計劃生育工作,加大出生人口性別比整治力度,提高出生人口素質。 

  加強和創新社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理格局。積極推進“兩委、三站、一平臺”[15]社區服務體系建設,努力做到信息全收集、服務全到位、管理全覆蓋、事態全掌控。建立重點人群特別是失學流浪青少年、農村留守婦女兒童及流動人口、農民工的服務管理機制,提高應對公共危機和突發事件的能力。不斷健全群眾利益協調、訴求表達、權益保障機制,完善市、縣、鄉、村四級大調解組織體系,妥善解決群眾合法合理訴求。深入推進法治黃石、平安黃石建設,加強社會治安綜合治理,健全安全生產和產品質量責任體系,完善食品藥品安全監管機制,進一步增強人民群眾安全感。扎實推進全國文明城市創建工作,不斷提高市民文明素質。 

  (八)切實提高政府執行力  

  實現提前全面建成小康社會的宏偉目標,我們必須勇于擔當、敢于負責,以奮發有為的精神狀態、務實高效的工作作風,推動各項工作的落實。大力開展政府系統“晉檔升級、大步趕超”主題實踐活動,對照國內一流標準,比學九江,找差距、定措施,提振精神,全力趕超,使政府系統各部門各單位、各行各業實現爭先進位。堅決落實中央改進作風八項規定,切實改進文風會風,大力弘揚真抓實干、求真務實的作風,集中精力抓要事、攻難事、成大事;推行一線工作法,深入基層體察民情,深入一線解決問題。進一步深化行政審批制度改革,精簡審批事項,優化審批流程,提高審批效率;加強公務員能力席位建設,強化目標考核管理,建立健全專題推進、激勵約束等工作機制,加大行政問責力度,集中整治慵懶散軟之風,確保政令暢通。堅持依法行政,嚴格遵守黨風廉政建設各項規定,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,切實做好人大代表建議案和政協提案辦理工作,充分聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界意見。 

  與此同時,認真做好十二五規劃實施中期評估和第三次全國經濟普查工作。積極支持駐黃部隊建設,積極爭創全國雙擁模范城。繼續做好審計、統計、編制、婦女兒童、史志、氣象、防震減災、外事、僑務、對臺、保密、檔案、民族、宗教、科普和對外援助等工作。 

  今年,我們將重點辦好人民群眾關心的十件實事:(1)新增城鎮就業4.5萬人,完成就業創業培訓1.5萬人;幫扶成功創業6000人,帶動就業1.8萬人。(2)開工建設和籌集各類保障房5800套,啟動棚戶區改造3200戶;對10000戶城鎮低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼。(3)更新城市公交車100臺;完成背街小巷道路改造40條、4萬平方米;安裝改造背街小巷路燈400盞;實施青山湖2、3、4號湖清淤及處置工程。(4)建成黃石市居家養老呼叫服務中心和10個社區日間照料服務中心。(5)對1000名重度貧困殘疾人實施生活補助;為1000名殘疾人提供托養服務;免費發放1000件殘疾人輔助器具。(6)鞏固三萬活動成果,實施農村村容村貌連片整治工程;深入推進扶貧開發,減少貧困人口1.8萬人,完成200戶農村貧困戶搬遷。(7)解決10萬農村居民及2萬農村學校師生飲水不安全問題;免費為農村婦女提供孕前優生健康檢查。(8)免費為困難群體和農民工辦理法律援助案件1200件、法律援助事項12000件;實施12315消費維權服務站五進(進商場、進超市、進市場、進企業、進景區)項目。(9)創建10所示范幼兒園、50所義務教育標準化學校,更新義務教育學校課桌凳5萬套;按高中在校生20%的比例給予家庭經濟困難學生國家助學金補助;免費為1000名企業職工提供非全日制中職學歷教育。(10)籌集500萬元資金,建立大病救助基金,為貧困家庭提供醫療救助。 

  各位代表!新的目標催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀,加快推進城市轉型跨越,為提前全面建成小康社會而努力奮斗! 

  名詞注釋 

  [1]資源綜合利用雙百工程:指十二五期間,國家發改委在全國重點培育和扶持百個資源綜合利用示范工程(基地)和百家資源綜合利用骨干企業。 

  [2]住房保障國家級雙試點:指國家結合棚戶區改造,推進公共租賃住房制度建設試點和開發性金融支持住房保障體系建設試點。 

  [3]全面建成小康社會:為了反映全面建設小康社會的進展情況,國家統計局2008年制定了《全面建設小康社會統計監測方案》,監測指標體系主要包括經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境六大方面、23個項指標。經測算,到2011年黃石已實現的有8項(城鎮失業率、基尼系數、城鄉居民收入比、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、公民自身民主權利滿意度、社會安全指數、常用耕地面積指數),實現程度90%以上的有6項(人均GDP、城鎮人口比重、地區經濟發展差異系數、恩格爾系數、平均預期壽命、環境質量指數),實現程度80以上的有2項(高中階段畢業生性別差異系數、平均受教育年限),實現程度低于80%的有7項(R&D經費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、基本社會保險覆蓋率、居民人均可支配收入、文化產業增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務支出占消費支出比重、單位GDP能耗。從總體小康實現程度看,全市已由2001年的62.85%上升到2011年的85.84%,實現程度比全省平均水平高3.04個百分點。 

  [4]四個一城鎮體系:指按照武漢城市圈空間規劃和統籌城鄉發展的要求,構建以一個中心、一副中心、十個中心鎮、一百個中心村為支撐的市域城鎮發展體系,形成結構合理、有序銜接、協調發展的格局。 

  [5]三高一同步:即職工最低工資標準增幅高于地區生產總值增幅、農民收入增幅高于城鎮居民收入增幅、低收入群體收入增幅高于全市人均收入增幅,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入與地區生產總值同步增長。 

  [6]六個一工作推進機制:即一個產業、一個規劃、一個部門、一筆專項資金、一名市領導掛點、一個支撐載體。 

  [7]三類項目:指各城區、黃石經濟技術開發區引進的工業(不含房地產開發項目)、市政設施建設的拆遷(不含商業性房地產開發拆遷及征收還建項目)和政府投資的市政設施及公共設施等三類項目。 

  [8]兩計劃兩工程:即千億元產業發展計劃、支柱產業倍增計劃和新興產業培育工程、企業成長壯大工程。 

  [9]限上商貿企業:指按照不同行業實現年營業額超過一定額度的企業,其中批發業、零售業、餐飲業和住宿業的限額度分別為:2000萬元、500萬元和200萬元。 

  [10]一張圖平臺建設:是構成數字城市的最基本框架,具體來說是利用先進的技術手段,將城市規劃設計及管理信息與城市現狀地形實行完美結合,從而達到科學、高效、實時地規劃管理城市的目的。 

  [11]金保工程:指利用先進的信息技術,以中央、省、市三級網絡為依托,涵蓋縣、鄉等基層機構,支持人力資源社會保障業務經辦、公共服務、基金監管和宏觀決策等核心應用,在全國范圍建設一個統一規劃、統籌建設、網絡共用、信息共享、覆蓋各項社會保障業務的電子政務工程。 

  [12]三項保險:指醫療、工傷、生育保險。 

  [13]智慧城市:指新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市形態,是繼數字城市之后信息化城市發展的高級形態,以互聯網、物聯網、電信網、廣電網、無線寬帶網等網絡組合為基礎,以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式。 

  [14]三網融合:指通訊網、廣播電視網和互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網演進過程中,通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。 

  [15]兩委、三站、一平臺:兩委,指社區黨組織和居委會;三站,指社區公共服務站、社區群眾工作站、社區共建工作站;一平臺,指建立一體化應急聯動指揮平臺。 

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